责任不能“悬空” 监管必须“落地”

来源: 南京日报    2020-02-28 10:46:04    

  日前,市委编委会和市安委会联合出台《市各级各有关部门和单位安全生产工作职责清单》(以下简称《清单》),厘清了党政54个部门(单位)和属地的安全生产工作职责,南京将据此打造“照单履职、照单监管、照单督查、照单追责”的“清单式”安全监管责任体系,构建安全生产责任共同体。

  相较于2017年印发的《市直各有关单位安全生产工作职责清单》,此次《清单》覆盖范围进一步扩大,由原39家政府部门调整至54家,增加了纪检监察机关、法院、检察院等司法机关和市委组织部、宣传部、政法委等党群部门,实现安全生产工作职责全覆盖。54家党政部门(单位)将分为四个层面,具体包括安全生产综合监管部门、负有安全生产监督管理职责的部门、其他行业主管部门和安全生产支持保障单位等,并逐一明确各自的安全生产工作职责,一直细化到部门(单位)里面,具体承担安全生产工作的内设处室;同时,承担的相关职责也明细化、具体化、清单化,操作性大大增强。

  “以前我们就遇到过下发了处罚通知,但企业一直拖着不执行的情况。”谈及这一条新规,栖霞区迈皋桥街道安监科相关负责人告诉记者,“现在法院等司法机关加入进来了,以后执法效率将大大提高。”

  2017年印发的《清单》,只界定了市直各有关单位的安全生产工作职责,此次又在此基础上再度延伸,进一步厘清了镇街、社区的安全生产工作职责边界,解决了监管责任的“悬空”问题。

  陆幸晨是马群街道11号应急格的网格员,他告诉记者,“以前清单没有细化到街道、社区,我们虽然也在做安全生产监管工作,但是没有具体的条条杠杠,心里也没底。比如出租屋、群租房、‘三合一’‘多合一’场所多长时间查一次,查到隐患除了上报之外,是否可以当场处理等等。” 此次新出台的《清单》,从安全生产网格化管理、委托执法、隐患排查、应急演练等多方面,对各区镇街的安全生产职责进行了详细界定。

  此外,针对“低慢小”航空器飞行、托育机构、“黑加油”“黑加气”站(点)等新兴业态和一些监管盲区,《清单》也做了明确规定。比如“低慢小”航空器飞行明确由市公安局负责监管,危险化学品安全监管职责则根据省市相关治理方案通知和相关管理条例,从生产、储存、使用、经营、运输和废弃危险化学品的处置全流程着手,明确了应急、建设、交通、生态环境等各部门监管职责。

  市安委办相关人士介绍,此次出台的《清单》结合了国家对安全生产工作的最新要求,以及近年来工作实践中发现的问题,通过对“责任边界”的厘清,力争有效解决安全监管责任的“交叉、悬空”问题,消除了监管漏洞盲区。